习近平总书记指出，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。政治生态是党风、政风、民风的综合反映，集中体现党员干部的党性修养、思想觉悟、工作作风等。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，构建新时代良好乡村政治生态，是全面从严治党的重大课题，也是乡村振兴的内在要求。

一、当前乡村政治生态存在的问题

群众身边“微腐败”多发易发，原因是多方面的，其中很重要的一点，就是对基层干部的监督存在薄弱环节。特别是非党员村居干部基本处于监督边缘，情节较轻的违法行为很容易出现“法办够不上，党纪不适用”的情况，有些干部可能因此肆意侵害群众利益。农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。

二、现行村级民主监督概况

农村政治生态的好坏，主要看农村基层党组织强不强，村务委员会管理的村级事务好不好，以及对以团队工作的监督到位不到位。就汾阳来说，政治生态监督主要力量为党支部的自我监督，即通过纪律检查委员进行监督；村务监督委员会的监督；聘请的村级纪检监察监督员的监督。

纪律检查委员的监督为党内监督，负责对支部全体党员的监督检查，其主要职责为：一是负责党的作风建设，经常对党员进行党规、党纪教育，防止和纠正党内不正之风；二是经常对党员进行纪律监督，检查党员执行《准则》，遵守党的纪律的情况，对党员违纪问题及时组织调查，提出处理意见；三是负责受理党员和群众的来信来访，党员的申诉和控告，及时向支部和上级纪检部门汇报，保障党员的民主权利；四是考察了解受处分党员改正错误的情况，对他们进行有效的帮助和教育工作。

村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。主要职责为：对村务公开、财务、重点工程、治保安全、环境卫生等进行监督，组长一般由监委会成员担任。

村级纪检监察监督员是县级监察委员会监督力量的延伸，主要充当“探头”，负责违反党纪，或者不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业和道德操守、侵害集体、村民利益的苗头性、倾向性问题以及职务违法犯罪行为的问题线索的收集。

三、问题存在的原因分析

（一）监督队伍的战斗力不强

村级在征地补偿、补贴发放、集体资金使用、工程建设等领域，存在资金密集、廉政风险大的特点，面对新形势、新任务，要求从事村级事务监督的人员要有坚定的理想信念、坚强工作能力和服务能力。在实际工作中，监督力量存在着理想信念不强、综合素质参差不齐、为民服务的宗旨意识不强，严重削弱了监督的战斗力；甚至有少数农村干部没有把工作心思和主要精力用在谋发展、惠民生上，而是出于个人私利，不敢担当、不愿担当，存在怕得罪村干部而不敢监督，和村干部关系好而监督流于形式的现象。如2021年4月26日，汾阳市三泉镇某村党支部书记邢某财与其大哥、二哥在村友生饭店操办宴席，且未按规定报备，违规邀请非亲属好友20人，共19桌，190余人参加；该村村级纪检监察监督员邢某悌履职不力，未及时制止，也未向上级部门报告，受邀参加寿宴并随礼200元，违反工作纪律。

（二）监督队伍的凝聚力不足

在推进村级事务监督过程中，党支部纪律检查委员作用发挥不明显，没有将其他监督力量凝聚在一起，存在村务监督委员会扛大旗，村纪检监察监督员和党支部纪律检查委员参与度不高的情况，分析原因主要是村务公开、财务开支、重大项目等实施都需要村务监督委员会签字审核，具体制度不配套、不完善的问题，故其作用发挥较多。且现有的制度规定的原则可操作性不强，造成党支部纪律委员、村务监督委员、村级纪检检察监督员三者的配合不紧密，民主监督和党内监督、村务监督出现脱节，民主监督在程序上没有很好的规范，导致监督效果不明显，影响村级政治生态的良性发展。如：2020年1月30日，汾阳市峪道河镇某村党支部书记张某生在疫情防控关键时期发现本村党员梁某某、史某某及其他村民等8人聚众打麻将的行为，张某生不仅没有及时制止，反而主动参与“带彩”打麻将行为。该事件过程中，村纪检委员、村务监督委员、纪检监察员没履行监督职责缺位。

（三）监督机制的规范性不强

农村“两委”在组织决策、项目执行、自身监督方面存在诸多的廉政风险点，但目前在权力行使的各个环节，监督机制不健全，影响了乡村政治生态的建设，目前存在市直部门各自为战的情况，如：组织部门负责农村党组织建设，对支部进行统一管理；民政部门负责村务公开、民主管理、低保资金管理等工作；农经管理部门引导村民监督委员会对村级财务进行监督。由于各部门要求规范不同，出现了监督事项多，但监督合力小效果弱的情况。与此同时，支部纪检委员、村务监督委员、村级纪检检察监督员工资构成不一致，如：支部纪检委员领取两委干部的工资，约4000元至10000元不等；村务监督委员不是两委干部兼任的，大部分没有工资，个别村会酌情根据一年的工作量及工作情况表现给予一些，但每年金额不固定；村级纪检监察监督员的工资待遇主要为市财政发放的每月220元的工作补助，由乡镇纪委进行考核发放；三种类型的监督者，出现“同做监督工作而待遇不同”现象，影响了大家的工作积极性，不利于监督工作开展。

四、推进村级政治生态治理的具体对策

政治生态好，人心就齐，党的事业就能发展；政治生态差，人心就会涣散，政治生活就会弊病丛生，党的事业就会遭遇挫折。要针对“重点人群、重点领域、重点环节、重点问题”，研究掌握农村基层“微腐败”的新特点，采取有力的措施杜绝“微腐败”现象蔓延滋生，营造良好的乡村政治生态。

（一）加强党建引领，进一步做好监督工作

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，我们要把抓好农村基层党建工作作为重中之重，着力将基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要进一步按照基层党组织建设的总要求，完善各项制度，加强日常管理，实施村级组织“领头雁”工程，以党建工作促进监督工作向纵深推进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，强化纪检委员、村务监督委员、村级纪检检察监督员的理想信念和履职能力的培训教育力度，从而提高基层党组织战斗力和凝聚力；要进一步发挥党组织的政治核心作用和纪检监察队伍的监督作用，发挥政治优势，坚定理想信念和发展信心的同时，立足党建强化监督职责，将党员干部的理想信念、工作业绩、服务能力等纳入监督考核范围，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党组织党员干部的先锋模范作用，团结带领群众克服困难、顽强进取，为更好地实施乡村振兴和社会主义新农村建设作出积极的贡献。

（二）加强监督检查，进一步形成监管合力

腐败是侵蚀政治生态的致命“污染源”。要充分发挥村级纪检监察队伍的职能作用，紧紧围绕推进乡村振兴战略的实施，加强对基层组织执行党的路线、方针、政策，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”等政治立场、政治方向上开展监督检查；要充分发挥党支部纪律委员、村务监督委员、村级纪检监察监督员的协同配合作用，紧盯严重影响农村基层稳定、群众安居乐业的“村霸”和族姓恶势力问题，从村务公开入手找准要害、从民主监督入手让基层“微腐败”得以整治、从党内监督入手推进全面从严治党向基层延伸，把查处农村干部严重违纪、影响恶劣的案件作为加强农村廉政建设的重点，坚决查处农村干部违法违纪案件，彻底清除“害群之马”；要充分发挥监督作用，对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起、严查一起，坚持严肃党纪国法，有效遏制农村违法违纪案件的势头，促进农村基层政治生态的风清气正。

（三）加强队伍建设，进一步探索监管工作机制

狠抓农村监督队伍建设，更好地发挥党组织战斗堡垒作用，进一步探索工作机制，以良好的作风促政风带民风。一是以建立和完善党支部领导下的村级纪检监督队伍为重点，以规范村干部权力运行为核心，以提升支部纪律委员、村务监督委员、村级纪检监察监督员工作能力为出发点，以保障村民群众合法权益和村集体利益为落脚点，提高农村监督工作整体效能，进一步推动乡村治理科学化、法治化、规范化；二是完善配套待遇保障机制，在做好支部“六有”建设外，还需要明确村监委会和其他成员的待遇及职责分工，提供必要的办公场地和工作经费，定期组织监委会成员开展业务学习培训，以增强监督效力；三是强化奖惩机制体制建设，通过制定《监督干部绩效考核办法》等，扭转党员干部“干好干坏一个样”的工作思路，在村纪检监督干部中树立“荣誉比金钱更珍贵”的价值导向，以先进人物、先进事迹引导教育支部纪律委员、村务监督委员、村级纪检监察监督员做好纪检监察工作，实现乡村政治生态的风清气正。

（四）加强廉洁教育，进一步做到“打铁必须自身硬”

注重加强对村级纪检人员的廉洁教育，在教育工作中，坚持“主题教育重点抓、常规教育经常抓、正反典型教育及时抓”，在实施以案促改的前提下，结合农村工作实际情况，创新廉政教育形式，通过编印廉洁履职手册，开展上廉政党课，乡镇纪委书记与村级纪检人员开展谈心谈话等方式，打造内容丰富、形式新颖、方式灵活、效果显著的廉政教育，真正做到“打铁必须自身硬”。以贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分”要求为抓手，进一步提升村纪检人员在新时代的履职能力，准确把握、科学处置工作中遇到的新难题，运用新的工作思路解决新的工作问题，从而进一步提振干事创业精气神；坚持为担当者担当，认真落实澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，健全容错免责机制，让敢破敢立、敢闯敢试的基层干部放下包袱、轻装上阵，心无旁骛地抓改革、谋发展、保稳定。

综上，通过建立党组织领导的村级监督制度体系，整合监督力量，实现村务监督由事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，发挥好乡村政治生态的“护林员”作用，真正让监督效力直抵“神经末梢”，让乡村政治生态持久风清气正。

（汾阳市纪委监委）